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一、 引言

結(jié)算審計是工程建設項目審計的重要環(huán)節(jié)，其目的是對工程造價的真實性、合法性、合規(guī)性進行審查，確保建設資金的安全和有效使用。在結(jié)算審計過程中，審計人員可能會發(fā)現(xiàn)部分施工合同存在無效的情形，這將直接影響工程造價的確定和工程款的支付。因此，如何有效應對結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)的無效施工合同，是審計人員面臨的重要課題。

二、 施工合同無效的情形及對結(jié)算審計的影響

根據(jù)《中華人民共和國民法典》及相關(guān)法律法規(guī)，施工合同無效的情形主要包括：

1. 主體不適格：發(fā)包方不具備發(fā)包資格，例如未取得建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等；承包方不具備相應資質(zhì)等級，例如超越資質(zhì)等級承攬工程、借用他人資質(zhì)等。

2. 意思表示不真實：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；雙方惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益。

3. 合同內(nèi)容違法：違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，例如將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位、約定工程質(zhì)量標準低于國家強制性標準等。

4. 合同形式不合法：法律規(guī)定應當采用書面形式訂立合同而未采用書面形式。

施工合同無效對結(jié)算審計的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 工程造價難以確定：無效合同自始無效，合同中約定的工程價款、計價方式等條款也無效，導致工程造價難以確定。

2. 工程款支付存在風險：無效合同不受法律保護，發(fā)包方可能拒絕支付工程款，或者支付的工程款被認定為無效，導致承包方無法獲得應有的報酬。

3. 審計結(jié)論難以做出：由于工程造價難以確定，審計人員難以對工程造價的真實性、合法性、合規(guī)性做出準確的審計結(jié)論。

三、 結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)施工合同無效的應對措施

結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)施工合同無效后，審計人員應當保持職業(yè)謹慎，采取以下應對措施：

1. 及時報告：審計人員應當將發(fā)現(xiàn)的施工合同無效情況及時向?qū)徲嫏C關(guān)報告，并提出處理建議。

2. 調(diào)查取證：審計機關(guān)應當對施工合同無效的情況進行調(diào)查取證，查明事實真相，分清責任。

3. 依法處理：審計機關(guān)應當根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對無效施工合同進行處理，包括：

(1) 責令改正：對于可以補正的無效合同，例如合同形式不合法，可以責令當事人補辦相關(guān)手續(xù)，使合同有效。

(2) 確認無效：對于無法補正的無效合同，例如主體不適格、內(nèi)容違法，應當確認合同無效，并依法追究相關(guān)人員的責任。

(3) 移送處理：對于涉嫌犯罪的，應當移送司法機關(guān)處理。

4. 重新確定工程造價：對于無效合同，審計機關(guān)應當根據(jù)實際情況，參照國家有關(guān)規(guī)定和市場價格，重新確定工程造價。

5. 加強審計監(jiān)督：審計機關(guān)應當加強對工程結(jié)算的審計監(jiān)督，重點關(guān)注施工合同的合法性、有效性，防止類似問題再次發(fā)生。

四、案例分析

案例：某審計機關(guān)在對某市政工程進行結(jié)算審計時發(fā)現(xiàn)，該工程的施工合同存在以下問題：

發(fā)包方未取得建設工程規(guī)劃許可證；

承包方超越資質(zhì)等級承攬工程；

合同約定工程質(zhì)量標準低于國家強制性標準。

審計處理：

審計機關(guān)認定該施工合同無效，并依法追究了相關(guān)人員的責任；

責令發(fā)包方補辦建設工程規(guī)劃許可證；

責令承包方停止施工，并對其超越資質(zhì)等級承攬工程的行為進行了處罰；

參照國家有關(guān)規(guī)定和市場價格，重新確定了工程造價；

建議相關(guān)部門加強對建筑工程的監(jiān)督管理，防止類似問題再次發(fā)生。

五、 結(jié)語

結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)施工合同無效，是審計工作中的一個難點問題。審計人員應當保持職業(yè)謹慎，采取有效措施，依法依規(guī)進行處理，維護國家利益和社會公共利益。

六、 建議

1. 加強法律法規(guī)學習：審計人員應當加強對《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)的學習，提高識別和處理施工合同無效問題的能力。

2. 完善審計程序：審計機關(guān)應當完善審計程序，將施工合同的合法性、有效性作為審計重點，并制定相應的審計操作指南。

3. 加強部門協(xié)作：審計機關(guān)應當加強與建設行政主管部門、司法機關(guān)等部門的協(xié)作，形成監(jiān)管合力，共同維護建筑市場秩序。

七、 參考文獻

《中華人民共和國民法典》

《中華人民共和國建筑法》

《建設工程質(zhì)量管理條例》

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》