上世紀(jì)80年代，魯布革水電站引發(fā)了我國建筑業(yè)的第一次市場化改革，在工程建設(shè)領(lǐng)域首次形成了包括業(yè)主負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制組成的建設(shè)管理體系框架，讓大家意識到科學(xué)的、精細(xì)化的工程管理可以迅速提高崗位工作效率、提升項目效益。1988年，原建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》將監(jiān)理內(nèi)容涵蓋建設(shè)項目全過程，可以說是全過程工程咨詢的1.0版。歷經(jīng)40余年的發(fā)展，工程咨詢服務(wù)業(yè)經(jīng)過計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，需要更多的企業(yè)參與競爭，而受人員、經(jīng)驗、水平等方面的限制，咨詢服務(wù)市場出現(xiàn)細(xì)分，形成了勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理和工程咨詢（投資）等咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)的快速發(fā)展，碎片化的咨詢服務(wù)智力性、技術(shù)性和創(chuàng)造性的工作偏少，管理效率不高，已不能滿足工程管理的更高需求。同時，招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等各專項服務(wù)單位割裂，傳統(tǒng)咨詢服務(wù)模式“各自為戰(zhàn)”，僅對各自階段工作負(fù)責(zé)，而非對項目總體目標(biāo)負(fù)責(zé)，增加了項目組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理難度，不利于工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量的整體控制。細(xì)分的咨詢服務(wù)各行業(yè)開始面臨發(fā)展瓶頸，低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。

隨著2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和2019年《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)：〔2019〕515號）的發(fā)布以及后續(xù)配套政策的陸續(xù)出臺，集成化的全過程工程咨詢服務(wù)成為大勢所趨。在政策推動下，全過程工程咨詢市場得到快速發(fā)展。經(jīng)過近5年的試點與實踐，筆者對全過程工程咨詢有了更多的理解，同樣也有更多的問題需要去思考。本文以芷江侗族自治縣芙蓉學(xué)校建設(shè)項目為例，分析全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢，并以此為基礎(chǔ)，思考各專項服務(wù)在全過程工程咨詢實施過程中的變化與對策。

全過程工程咨詢管理的措施與成效

芷江侗族自治縣芙蓉學(xué)校建設(shè)項目為新建一所芙蓉學(xué)校，建設(shè)內(nèi)容包括教學(xué)樓、藝術(shù)樓、實驗樓、圖書行政樓、食堂、學(xué)生宿舍以及運動場、水電管網(wǎng)、道路、綠化等配套工程，并配備必要的生活設(shè)施設(shè)備。全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括項目管理、工程咨詢（環(huán)境影響評價報告評估及審批、水土保持方案審批，能評、安評等）、勘察測量、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理。

組建精簡高效的項目管理機(jī)構(gòu)

項目為兩家單位聯(lián)合體中標(biāo)，共同組建全過程工程咨詢中心，充分整合各自各服務(wù)板塊專業(yè)化資源，以實現(xiàn)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、高效的管理。該項目的項目經(jīng)理為設(shè)計負(fù)責(zé)人，在施工招標(biāo)前常駐現(xiàn)場，項目總監(jiān)從詳勘階段起提前介入，肩負(fù)項目管理負(fù)責(zé)人職責(zé)。這樣，一方面設(shè)計參與前期報批報建，能最大限度地滿足建設(shè)單位的使用功能和政府職能部門審批的需